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基(jī)于OFD格(gé)式的数字化政府采购文件(jiàn)规(guī)范
2023-04-04
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作者(zhě):向(xiàng)冰(九游网页版和布络软件) 发布于:2023年(nián)04月04日
近(jìn)年来,借着(zhe)互联网(wǎng)的“东风”,各地纷纷建(jiàn)立了(le)政府(fǔ)采购交(jiāo)易系统,但是各系统间相(xiàng)互孤(gū)立,数据无法连通,信息孤岛状况(kuàng)突出。供应商、采购代理(lǐ)机构需要注册多(duō)个账号,办理不同的CA证书才能参与政府采购,无形中增加了政府(fǔ)采购成本。
2022年4月,《关于加强数字(zì)政府建设的指导意(yì)见》发(fā)布,提出把数(shù)字技(jì)术广泛应(yīng)用于政府管理服务,推动(dòng)政府数字化、智能化(huà)运行,而加强地区协作联(lián)动,让公共数据跨部门、跨区域、跨行业的(de)安(ān)全高效共享也是数字政府的应有之意。加快政府(fǔ)采(cǎi)购平(píng)台从电子(zǐ)化(huà)的2.0版(bǎn)本向数(shù)字化的3.0版本转型(xíng)升(shēng)级是(shì)适(shì)应新一轮科技革命和(hé)产业变革的趋势(shì)。
本文提及的OFD文件格式是(shì)实现这种转型升(shēng)级(jí)的可行性手段,不仅(jǐn)能够帮助政府采购文(wén)件完(wán)成(chéng)由(yóu)纸质档向电子档(dàng)的转换,还(hái)能够计算、分析、对比其(qí)中的数据,将数据结构(gòu)化处理、量化呈现。同时,得益于严密的设计(jì),OFD格(gé)式文件具有难以被篡改的特质,可以(yǐ)最(zuì)大限度地(dì)保证政府(fǔ)采购文件(jiàn)的安全性。此外,OFD格式文(wén)件是遵循国家统一标准(zhǔn)制定的文档版式(shì),具(jù)有广泛的(de)应用(yòng)基础,可以避(bì)免(miǎn)因建(jiàn)设全域统一新平(píng)台对原有资源(yuán)造成浪(làng)费。
政府采购文件从1.0到3.0的进化之路
上世纪90年代,我国开(kāi)启(qǐ)了对政府(fǔ)采(cǎi)购(gòu)信(xìn)息化(huà)的(de)探索之路,经过几十年的建设(shè)和发展,政府(fǔ)采购活动线上开展已(yǐ)经基本实现,政府(fǔ)采购(gòu)文件的形态也在不断改(gǎi)变。
伴(bàn)随着互联网的(de)出现,政府采购进入了(le)1.0时(shí)代,即(jí)信息化时代。各(gè)省(自治区、直辖(xiá)市)将当地(dì)政府采购网作为政府采购(gòu)官方信息发(fā)布平台,供应商通过政府采购网(wǎng)获取采(cǎi)购公(gōng)告(gào),线下参与投标。
在电子化政府采购系统(tǒng)建(jiàn)设(shè)完成后,政(zhèng)府(fǔ)采购进入了2.0时(shí)代(dài),即(jí)电子化时代。该系统将(jiāng)原来通过线下(xià)递交的(de)纸质文(wén)件电子化,实现了线(xiàn)上开标、电子化辅助评审。但是(shì)该时期的(de)政府(fǔ)采购交易(yì)文件仍以WORD和PDF格式为主,这一类(lèi)的文件我们称之为(wéi)非结构(gòu)化文件。非结构化(huà)文(wén)件系统识别效率(lǜ)低,不能形(xíng)成有效的政府采购数据资(zī)源体(tǐ)系。
政府采购(gòu)3.0时代,即数字化时代。在(zài)3.0时(shí)代,数字化政府采购系统将大量交易过程中的非(fēi)结构化文件抽(chōu)象建模(mó),形成标准化(huà)数字文件(jiàn),打通数据壁(bì)垒(lěi),使采购交易数据在采购各方当事人及系统中无障碍流(liú)动(dòng),利用RPA(机器人(rén)流程自(zì)动化(huà))技术自动识别、分析、处理采购交易数据,实现政府采购平台智能化。
选(xuǎn)择OFD格式文件作为政府(fǔ)采购文件数字化文件载(zǎi)体
政(zhèng)府采购交易过程文(wén)件包括资格预审(shěn)文件、资格预审申请文件、框架协议征集文件(jiàn)、框架(jià)协议(yì)征集响应文件、采购文件、供应商投(tóu)标响应文(wén)件以及开标记录(lù)、澄(chéng)清函、澄清(qīng)回复函、评标报告、质疑函、投诉函、中标(成交(jiāo))通知书等。前文已经提到,在1.0时代,这(zhè)些文件是线下提(tí)交的纸质文件;在2.0时代,这些(xiē)文件是以WORD文件或PDF文(wén)件存在的非结构化(huà)文件;在3.0时(shí)代,需要将上述交易文件抽象建模,形成标准化数字文件(jiàn)。
那么,在政(zhèng)府(fǔ)采(cǎi)购(gòu)3.0时(shí)代,是重新定义一种文件类型来(lái)作为政府采购数字化文件(jiàn)的载(zǎi)体,还是采用通用(yòng)的文件(jiàn)格式作(zuò)为(wéi)载体呢?如果重新定义一种新的文件格(gé)式,就需要有通用的文(wén)件生成系统和文件阅读(dú)工具,类似于PDF格式文件的(de)生(shēng)成系(xì)统和阅读工具一样(yàng),而这样(yàng)成熟的新文(wén)件格式短时间内难以形(xíng)成。因此,政府采购数字化文(wén)件格式最好(hǎo)满足以下三点要求(qiú):一(yī)是选择采(cǎi)用已经被广泛(fàn)使用(yòng)的成熟的(de)文件(jiàn)格式,便于推广执行;二是既要便于阅读,也要方便计算机(jī)在文件中读取结(jié)构化的(de)数据;三是(shì)要满足政府(fǔ)采购文件不可抵赖、不可(kě)篡改的要求。通过对目前常用文件格(gé)式的筛选,可以发现OFD格式文件完全符合这样的要求。
OFD文(wén)件的全称是“Open Fixed-layout Document”,是由工业和信息化部(bù)软件司牵头,中国电子技术标准化(huà)研究院成立的版式编写组制定的版式文档国家标准(GB/T 33190—2016),属(shǔ)于中(zhōng)国自主格式的电子文件,是(shì)国家战(zhàn)略资源的(de)重要组成(chéng)部分。OFD标准基(jī)于(yú)XML对(duì)版式格式(shì)进行描述,便于(yú)应(yīng)用(yòng)扩展,并支持(chí)国产密码算法等技(jì)术。自(zì)发布以来,OFD文件(jiàn)格式在数(shù)字票(piào)据(jù)、数字公文、数据交换、数字(zì)档案管理等方面的(de)应(yīng)用日益广泛。因此(cǐ),选(xuǎn)用OFD文件格式作为政府采购数字文件的载体既有国家(jiā)战略层面的支撑(chēng),又有广泛的应用基础,便于在采购人、代(dài)理机构、供(gòng)应商之间流转推广应用。
基于(yú)OFD格式(shì)政府采购文件实现结构化数据的存取
OFD是将文(wén)字、图形(xíng)、图像等(děng)多种数字内容对象按照(zhào)一定规(guī)则(zé)进行(háng)处理而呈现的电子文档格式(shì),是(shì)国家电(diàn)子文件管理的基(jī)础(chǔ)文件(jiàn)格(gé)式之一,在版(bǎn)式、版面、字体、字号等方面与纸(zhǐ)质文件保(bǎo)持完全一致。版(bǎn)式文档格式的特点使其成(chéng)为严(yán)肃类电子文档发布、数字化信息(xī)传播(bō)和存档的理想文档(dàng)格式。
OFD文件格式采用“文档+容器”的(de)文件存(cún)储结(jié)构,容器(qì)包内可包括OFD基本信息及组(zǔ)织结构描述(shù)文件、OFD页面、OFD密码应用相关文件和(hé)扩展附件等。“文(wén)档”部分属于使用(yòng)者可见部分(fèn),即使(shǐ)用者上传的文(wén)件,容器部分为机器读(dú)取部分,在文(wén)档上传后机器将读取后的数据进行结(jié)构化处理,以数据文件包的方式存放在OFD文(wén)件的附件(jiàn)节(jiē)点(attachs)中。不同于PDF等文件格式只具备某(mǒu)种单一的功能,OFD文件(jiàn)格式可以按照使用者需求进行功能扩展,使用者包括但不限于采购人,监管者、代理机构(gòu)等政府(fǔ)采购(gòu)活动参加者都可使用。
在文件上(shàng)传到系(xì)统后,OFD格式(shì)文件就会变成(chéng)一个数(shù)据抓(zhuā)取器,使用者在系统(tǒng)内设计好统一的需求标(biāo)准,系统接收到提取(qǔ)文件信息指令后就会抓(zhuā)取(qǔ)可用(yòng)信(xìn)息,经过检索后就会在一个页面集(jí)中展示。对(duì)供应商而言,在投标文件以WORD形式编制完成上传到系统后(hòu),机器就会开始读取数据,自动分析其中的项目(mù)名(míng)称、项目编(biān)号、报(bào)价等(děng)信息,并按照(zhào)统一标准将结构化(huà)后(hòu)的数据存储(chǔ)在OFD文件的附件(jiàn)节点(attachs)中。在机器完成计算、分(fèn)析(xī)、对(duì)比后,全(quán)部参加(jiā)该项目的供(gòng)应商(shāng)的(de)投标信息就会(huì)量化地呈现在采购人(rén)的后台页面(miàn)中,便于采购人查阅(yuè)和筛(shāi)选(xuǎn)。在此过程中,供应商编制并上(shàng)传的投标文件、采购人后台页(yè)面的内容属于肉眼可见部分,而机器计算、分析、对比的过程(chéng)属于机器读取部(bù)分。对于监管者而言,OFD文件(jiàn)格式不仅可以应(yīng)用于对围(wéi)标、串标(biāo)行为的监控(kòng)中,也可以(yǐ)应(yīng)用在(zài)对(duì)营商(shāng)环境(jìng)的考评:参评者将文件上传至系统后,机(jī)器(qì)就会自动计算、对比、分析参评项目,按(àn)照权重(chóng)生成(chéng)结构化数据,最终(zhōng)将所(suǒ)有参评(píng)者数据呈现在监管者的后(hòu)台界面。
政府采购数(shù)字化交易文件(jiàn)的(de)完整(zhěng)性保证
政府(fǔ)采购数字化交(jiāo)易文件(jiàn)的完整性,即政府采购(gòu)数(shù)字化(huà)文件(jiàn)的原(yuán)始(shǐ)性和真实性,能够保护政府(fǔ)采(cǎi)购文(wén)件不被篡改是OFD文件格式的一大优势。OFD文件是一个ZIP文件,从技术机制上可以包含各种文件(jiàn),为了(le)支持防篡改机(jī)制(zhì),OFD文件中(zhōng)需引入完(wán)整(zhěng)性保护(hù)描述文件,该文件会对上传的(de)文件进行复(fù)杂(zá)的(de)描(miáo)述,生成特征码。
按照《GM/T 0099-2020开(kāi)放式版式文档密码应(yīng)用技术规范》标准的规定,如果(guǒ)一(yī)个OFD文件包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件(jiàn)与系(xì)统(tǒng)内(nèi)的所有特征码进行(háng)比(bǐ)对后(hòu)仍未(wèi)被任何其他文件识别,就属于“夹带文件(篡改过后文件)”。“夹带文件”的存(cún)在(zài)对(duì)于OFD文件的(de)安全性(xìng)和完(wán)整性(xìng)来说是一个威胁。
为(wéi)了保(bǎo)证(zhèng)文(wén)件的完整性,在生成OFD文件时应遵循以下原则:一是把(bǎ)所有OFD内容的关联文件,放入一个“清单”,也就是完整性(xìng)保护文件;二是对完整性保护文(wén)件实行带有时(shí)间戳(chuō)的数字签(qiān)名;三是把上(shàng)述两(liǎng)者放入OFD文(wén)件包内打包。
在验证完(wán)整性时,按照以下步(bù)骤:一是验证签(qiān)名是否正确;二是将该文件(jiàn)与特(tè)征码(mǎ)进(jìn)行比对,如果有文件不在完整性保护文(wén)件列表中,就认(rèn)为是(shì)“夹带文件”。
在政(zhèng)府采购3.0时代,数字(zì)化文(wén)件标准是数(shù)字化(huà)政府采购平台的基础标(biāo)准(zhǔn)。只有做到书同文(wén)、车同轨,让政府(fǔ)采购数据在各个系统之间无障碍(ài)流(liú)通,才能联(lián)合各方(fāng)力量,取(qǔ)长补短,以最先(xiān)进(jìn)的思路、最前沿的技术建立统一、开(kāi)放、互信、多元的(de)数字化政府采(cǎi)购生(shēng)态系统。
(作(zuò)者单位:成(chéng)都九游网页版和布络软件技术有限公司)