韩国采购厅安泰奭（shì）事务官讲解KONEPS电子采购系统

韩国电子采购（gòu）系统（tǒng）是怎么建成的

1.韩国采购厅（tīng）和采（cǎi）购制度简介
　　韩国采购厅是韩国唯一的中（zhōng）央集中采购（gòu）机（jī）构（gòu），主要采购国家（jiā）机关需要的一些货（huò）物，储备原材料等。然后管理并运行国家综合（hé）电子采购系统。五年前（qián），新增加（jiā）管理国家房（fáng）地产，也（yě）就是一些国有资（zī）产管理方面的（de）任务。
　　再来介绍一下（xià）韩国采购厅负责的国内（nèi）公共采购事务，韩国采购厅隶属于韩国企划财政部，是专门为所有公共机构提供各项服务的机构。对中央政府是义务性（xìng）的，而地（dì）方政府和国有企业则可以选择（zé）性参加采（cǎi）购厅的政（zhèng）府（fǔ）采购；采购的限额标准货物和服务是10万（wàn）美元，建筑工程是300万美元。无（wú）论中央（yāng）政府的义务（wù）性采购还是地方政（zhèng）府、国有企业的选（xuǎn）择性（xìng）采购都必须通过采购（gòu）厅的电子化（huà）KONEPS系统来进行。

　　大韩民国国内公（gōng）共采购过程如（rú）图所示：

通过采（cǎi）购厅的中央采购（gòu）额（é）2014年为（wéi）33.9亿美金（jīn），占韩国（guó）公共采购额（é）的31.6%，而通（tōng）过KONEPS系统进（jìn）行的交（jiāo）易占韩（hán）国公共采（cǎi）购额的63%。所有的招（zhāo）标公告都必须在KONEPS系统进行（háng）发布（bù）。

　　2. 韩国网上（shàng）电子采购系（xì）统（KONEPS）简（jiǎn）介（jiè）

从图中可以看到，从购买者到（dào）供应商所有的（de）环（huán）节都是通过电子交易（yì）系统完成的。采购过程伴（bàn）随（suí）着信息（xī）和所有认证资料等，都是（shì）在网上进行的；协商、签约、预定、协议的交换，以及成交后的电子支付等也都是在这个平台上（shàng）进（jìn）行的。电（diàn）子（zǐ）采购系（xì）统是（shì）使这（zhè）些行为实现网络（luò）化的（de）媒介。
　　因（yīn）此（cǐ），KONEPS系统是韩国公共采购（gòu）的唯一窗口，运（yùn）营（yíng）采购总（zǒng）过程实现end-to-end服务（wù）。

　 以前线（xiàn）下交易耗（hào）时一周（zhōu）以上，而现在的线上交易则是（shì）实时进行的（de）。KONEPS系统（tǒng）与韩国160多（duō）个机构的数（shù）据库组成数（shù）据相（xiàng）互连接的（de）无缝服务，需求机关与供应（yīng）商之间（jiān）没有（yǒu）见面的（de）必要。一目了然的KONEPS，企业的（de）认证等（děng）资料都可（kě）以查（chá）询（xún）。这个系统的运营者是采购厅，使用者是公（gōng）共机构和供应商，由采购（gòu）厅担保企业（yè）、金（jīn）融结算院、财（cái）政部（bù）的信息都（dōu）可以查（chá）询到。线下交（jiāo）易时，这些信息都（dōu）可能出现伪造，而线（xiàn）上担保则（zé）减少了危险（xiǎn），可信度提高了。
　　为了（le）支持（chí）无缝对接，采购厅和160个外部系统实现（xiàn）了数据交（jiāo）换（huàn），连接了认（rèn）证关系机构、行政安全部、相关（guān）建设协会、金（jīn）融（róng）结算（suàn）院；相（xiàng）关（guān）担保企业和企（qǐ）划（huá）财政部的认证信（xìn）息（xī）也可以通过（guò）这系（xì）统获取。在（zài）使用这个系统之前，供应商必须到各个相关机构搜（sōu）集信息，并对（duì）上传文件（jiàn）的真实（shí）性进行（háng）辨别，而采购人对企业（yè）资料、公司信用进行核（hé）实也（yě）是一个（gè）浩大工程，因为部分公司可（kě）能存（cún）在伪造行（háng）为。开通KONEPS之后，供（gòng）应商就（jiù）没必要再去各（gè）部（bù）门搜集数据了，一方面采购厅对招标信（xìn）息进行了实（shí）时认证，供（gòng）应商节（jiē）省了不少时间和（hé）财力；另一方面，采（cǎi）购厅（tīng）向需求机关（guān）进行（háng）担保，税务、产业协会等也提供信息查询，因此需求机关也（yě）比较（jiào）信任这（zhè）个系统，信任（rèn）供应商通过这个系统提交（jiāo）的文件。发（fā）生任何问（wèn）题（tí），都可（kě）通过这个系统查询到哪个环节出现（xiàn）的问题，购买人员可以节省（shěng）不少人力。

3.关于（yú）KONEPS网上购物商城

这就（jiù）是KONEPS系（xì）统下（xià）的网上购物（wù）商城。
　　之前（qián）是需（xū）求机关想买哪（nǎ）样东西就买（mǎi）哪样东西，现在需求机关（guān）日常所需的（de）笔（bǐ）、电脑、桌子等办公（gōng）用品等，在（zài）需求机关进行采（cǎi）购前就签约（yuē）好价格（gé）。举例来说，比（bǐ）如某学院需要一百张桌子，如果执行招投标程序（xù），可能需要30天的周期，而现在网（wǎng）上商城里已经有签约好（hǎo）价格的各种类型的桌子，该学（xué）院可以根据需要自行进行网上采购（gòu）。
　　目前，网上商城（chéng）有32万种商品，5600多家供应商参加，就如同中国的淘宝、京东等（děng）网上商城是同一类型。这些是韩国（guó）十（shí）年前形成的。

　　下面展示KONEPS系（xì）统的（de）网页页（yè）面。

第一排是各（gè）种产品分类列表，根据不同的类型（xíng）可以进行产（chǎn）品检索（suǒ），包括"政府采购优质产品"、"环保产品"、"技术认证产品"等，韩国政府采购也会对（duì）弱小企业、女性企业、残障企业等进行支援，可以进入"支（zhī）援企业产品（pǐn）"，有（yǒu）需要（yào）特殊技术的产品可以进入技术认证产品。点击这些（xiē）按（àn）钮可以（yǐ）进入各（gè）类产品的（de）品（pǐn）目列表。
　　下面一排是（shì）招标公告的（de）检索（suǒ）、签约情况的信息、供应商的信息等，这（zhè）些（xiē）信息都是开放的，任何（hé）人都可以检索，如果我是一家电视的供应商，我就可以（yǐ）检（jiǎn）索哪些公共机关有电视的需求（qiú），然（rán）后通（tōng）过查（chá）询进行网上招投标（biāo）操作（zuò）。
　　这个系统是韩国十年前从美国获得经验后建立的网站，从2003年（nián）到现在已（yǐ）经12年了，比较（jiào）完善（shàn），信息很全。与中国的淘宝、京东等类似，只不（bú）过是（shì）由公共机关充（chōng）当购买者（zhě），如果一个（gè）公共机（jī）关想要购（gòu）买（mǎi）电脑，就可（kě）以寻找已经签约的供（gòng）应（yīng）商直接（jiē）下单即可。
　　各个供应（yīng）商与采购厅签（qiān）约（yuē）的时间为2年，如果企业（yè）希望根据市场价格的调整来调整网上商城上架（jià）商品价格，也（yě）可以向（xiàng）采购厅提出申请。
　　这个网上商（shāng）城不仅有实物性的商（shāng）品，也（yě）包括一些（xiē）服务性（xìng）的（de）采购供应，如果公共机构要进行春（chūn）游、秋（qiū）游（yóu），采购厅与一些度假村、旅（lǚ）游机构有签约价格。比如中小学生（shēng）、大（dà）学生要（yào）进行毕业旅行，学校等机（jī）构可以通过（guò）网（wǎng）上商城（chéng）采购到旅游胜地、旅游服（fú）务设施的服务。如果公共机关公务员、职员要（yào）加入保（bǎo）险，类似的金（jīn）融服务产品也（yě）可以在（zài）这里找到。

4. 电子采购（gòu）所获得的效果
　　一是透明度（dù）的提高。包括（kuò）三个方面：通过信息（xī）公（gōng）开，大大提（tí）高了透明度；以（yǐ）及价（jià）格公（gōng）开和对招标价格的正确选（xuǎn）定；网站（zhàn）上提供的信息（xī）反馈（kuì）给相关机构后，国家可以给于（yú）政策的（de）支持。
　　实时信息公开方面，招标（biāo）结（jié）果和协议详细内容（róng）都可以在网（wǎng）上向（xiàng）大众（zhòng）公（gōng）开，包括招标的详细（xì）内（nèi）容，包括机关的名（míng）称、采（cǎi）购人负责（zé）人（rén）的姓名、电话等（děng）都可以（yǐ）查询到，可以对结果进行公开监督。
　　关于（yú）招（zhāo）标评价的正确性（xìng），可以基（jī）于被证明的数（shù）据进行（háng）招（zhāo）标评价，提（tí）高了可靠性。支付的方式方面（miàn），韩国的支付方式分两种，一种是（shì）采购厅预付（fù），公共（gòng）机关待协议完（wán）成再还给采购厅，另一种（zhǒng）是公共（gòng）企（qǐ）业和消费机关直接向供应（yīng）商（shāng）支付。
　　关于招标的详细内容（róng），包括招标公告等各类文件没必要再（zài）打（dǎ）印，直（zhí）接进行网上（shàng）确认即可（kě）。之前供（gòng）应商都会对招标单位进行电话咨询（xún）后，再进行（háng）投标，现在在网上实施公开后，他（tā）们（men）之间就没必要再（zài）联系，直接在（zài）网上投标即可。每家企业之前都会有一两个专（zhuān）门人员（yuán）负责这方面事务，现在（zài）特别是（shì）中小企业进行网上投标，单独负责人就没必要设立（lì）了，企业负担也小了。
　　下面是投标供应商得到评价的分数列表，在网上列出了（le）中（zhōng）标供应商的名（míng）单，投（tóu）标价格也非常（cháng）明确地列出来。中（zhōng）标（biāo）的方式（shì）有几种（zhǒng），我们这里（lǐ）列出的是按价（jià）格（gé）优先法评选的（de）例子，因此是（shì）按（àn）照价格从低到高排列的，也有（yǒu）按照其他评分排列（liè）的例子（zǐ）。
　　经过网站的KONEPS交易，费用（yòng）节约（yuē）了很多。民间领（lǐng）域（yù）一年（nián）内（nèi）节约了6.6亿美元，公共领（lǐng）域节约了1.4亿美元，年均节约9亿（yì）美（měi）元。
　　效率性也提高了许多（duō）。从接受投标、核准文件到（dào）确定中标，以前这个过程要30多个小时，使用网上采购系（xì）统后，缩短为（wéi）30分钟以（yǐ）下，而且年均减少了780万页的文件。
　　韩国的电（diàn）子采购系（xì）统在国（guó）际上得到了很多认证（zhèng）和（hé）认可，2012年对蒙古进（jìn）行了输出，2013年（nián）对（duì）突尼斯进行了输出，现（xiàn）在很多国家都在用（yòng）韩国（guó）采购（gòu）厅的KONEPS系统进行政府采（cǎi）购。

　　（本文根据（jù）韩国采购厅安泰奭事务官2015年11月11日在国（guó）际（jì）关系学院“韩国电（diàn）子采购为基（jī）础的（de）采（cǎi）购行政”学术交流讲座上的（de）录（lù）音整理（lǐ））